以处事气派改动晋升政务服务质料（法治头条）

——从上海市优化“拍黄瓜”计较许可看“微更始”引发新活力

图①：商户正在制作“拍黄瓜”。

本报记者 季觉苏摄

图②：商户展示新证照。

本报记者 张 洋摄

图③：空中鸟瞰上海黄浦江两岸。

新华社记者 方 喆摄

图④：企业处事主说念主员在上海市闵行区阛阓监管局政务服务窗口肯求办理食物计较许可证。

许雪莲摄

夜幕来临，华灯初上，上海市闵行区莲花海外广场骆驿不绝，羊肉面馆雇主刘少勇忙得脚不点地。

“今儿有‘拍黄瓜’吗？”

“有的，有的，刚卖了两份。”刘少勇边摆碗筷边搭腔。

他从后厨操作间端出一盆簇新的黄瓜，然后指了指墙上的食物计较许可证，笑嘻嘻地说：“昨天刚领的新证照，增多了冷食类食物制售（仅肤浅制售）的计较许可。有了它，总算不错宽解地卖‘拍黄瓜’了。”

一张新证照，一份“拍黄瓜”，凹凸倾注了暄和。

一段技能以来，从国度层面到上海市级层面，先后出台了给“拍黄瓜”等肤浅食物制售步履优化许可的规矩。这项“微更始”，减轻了袖珍餐饮店的职守，引发了阛阓活力。

家常菜遭遇烦隐衷

监管东说念主员也频频把握为难

“拍黄瓜”，普通的全部菜，正当合规计较却比假想中贫苦多。

昨年年底，应顾主需求，刘少勇把“拍黄瓜”端上了餐桌。没料想卖了没几天，几位“顾主”走进餐馆，对着菜单就是一顿拍照。过了两天，刘少勇就接到了被投诉违纪计较的见告。

底本，把柄上海市阛阓监管局2019年1月颁布实施的《上海市食物计较许可治理实施见解》，肯求冷食类食物中生食果蔬制售的，应当诞生合适要求的操作专间（专用操作场所）。

日常司法时，闵行区阛阓监管局一般是对照专间的轨范要求：独处箝制的空调要领、器具清洗消毒要领、专用冷藏要领、空气消毒要领，以至连相差专间的门，都要求是易清洗、不吸水的坚固材质……

“这得插足多大资本？一份‘拍黄瓜’只卖10元、8元的，小本计较哪需要这样大的面子。”刘少勇说。

从简了前期的插足资本，就需要面对后续的计较风险。“我最惦记的就是‘呼风唤雨’的处事举报、处事索赔。怕什么来什么，已经被盯上了，被罚了2000元。”刘少勇说。

闵行区阛阓监管司法东说念主员李进说，一段技能以来，处事举报、处事索赔屡屡发生。每次面对这种情况，一方面是有举报必受理，严格司法，确保“舌尖上的安全”；另一方面，好多小餐馆搭建专间如实有难度。他坦言：“局势条目受限的问题、斥地资金的问题、插足文告的性价比问题，都是实确切在的问题。因此，罚不罚、若何罚，咱们等闲亦然把握为难。”

磋议到是初次细小违纪，刘少勇最终被处罚了2000元。履历了此次被处事举报，他家的羊肉面馆索性用胶布遮上菜单上的“拍黄瓜”，不再卖了。

日常活命中，和刘少勇有肖似困扰的餐饮店有好多。上海市浦东新区世博正途的一个商城里，一家特质小吃连锁店的雇主姜培军向记者算了一笔账：“按照门店现存布局，很难再辟出十几个平方米的局势，就算租到场地作念专间，一年房钱就得几万元。配王人各式种种的斥地，还要插足几万元。这需要卖几许份‘拍黄瓜’才气赚追忆？！”

“‘拍黄瓜’咋就这样难！顾主、饭铺两端都不繁荣。”姜培军的一句话，说念出了弘远餐饮店的心声。

专间已经专区

既要防患“一管就死”，也要负责“一放就乱”

民生无小事，枝杈总关情。“拍黄瓜”问题一度引起各方关注。

国度阛阓监督治理总局食物计较安全监督治理司长远一线调研，了解计较主体诉求，把脉计谋轨制需求。新改良的《食物计较许可和备案治理见解》于2023年6月15日公布，同庚12月1日扩充，明确规矩食物计较者从事解冻、肤浅加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食物安全风险较低的肤浅制售的，县级以上场地阛阓监督治理部门在保证食物安全的前提下，不错允洽简化斥地要领、故意区域等审查内容。

据此，昨年8月以来，上海市阛阓监管部门学中干、干中学，禁受阛阓调研、计谋谈论、民众漫谈等一系列时势，探索破题之策。

上海市阛阓监管局食物计较处处长黄丽瑢、副处长王玮娟先容，食物安全问题历来强调风险管控，生食类食物风险高，热食类食物风险低，冷食类食物的风险系数居中。因此，早些年的干系轨制规矩，冷食类食物的制售应当诞生合适要求的操作专间（专用操作场所）。

“这个括号是‘不祥’的意料，不错是专间，也不错是专用操作场所，就是常说的专区。”黄丽瑢先容，经调研发现，该规矩落实到践诺中，容易出现两种问题。一是好多下层单元本着“就高不就低”的原则，从严治理，恶果就是“刘少勇被罚2000元”的案例等闲发生，餐馆叫冤，顾主也不认同，“处事打假东说念主”得利。二是不同辖区之间的司法轨范不一致，导致“同案不同判”。一次茶话会上，一家餐饮连锁店雇主反应，他家的门店诞生的都是专区。恶果，一个辖区的门店被罚了，另一个辖区的门店不错平淡计较。

“问题发生在司法监管端，暴流露来的病根在轨制遐想端，这一规矩如实有些微辞无极了。发现问题就要正视问题、惩办问题，这才是负处事的立场，才是该有的担当。”黄丽瑢说。

那么，“拍黄瓜”到底是设专间已经专区？如何科学明确地设定许可条目？在王玮娟看来，“既要防患‘一管就死’，也要负责‘一放就乱’，问题的要道在于如何把看守‘舌尖上的安全’和看守城市烟火气两者统筹好。”

对持以东说念主民为中心，对持下马看花，对持从党的科学表面中悟限定、明标的、学步调、增颖慧……上海市阛阓监管局列出一系列课题，反复谈论论证，比如“袖珍餐饮服务提供者如何达到验收轨范”“贬抑许可门槛是否会影响食物安全”“如安在确保食物安全的前提下，更好地引发阛阓活力和欢乐铺张者需求”等。在统筹评估各方面情况后，直抵破题泉源，合计商家有期盼、顾主有需求，何况诞生专区也能较好欢乐食物安全要求，应当对“拍黄瓜”制售步履许可进一步优化。

紧接着，在“如何优化许可”的问题上，上海市阛阓监管局进一步对照国度层面对于“肤浅制售”的干系规矩，分级分类扩充密致化治理，减少计谋轨制“无极地带”，将冷食类食物细分为多个种类，明确冷加工糕点制售、冷荤类食物制售、生食类食物制售三类计较时势仍然保持操作专间的要求，植物性冷食类食物（不含非发酵豆成品）制售步履，如“拍黄瓜”，在保证食物安全的前提下，可肯求肤浅制售计较时势，树立专区即可。

“为了把善事作念好、实事办实，咱们下足了笨功夫、硬功夫，不知作念了几许次阛阓走访、开了几许次分析论证会。电脑归档的轨制文献起草稿就有40多份，确切是字雕句镂，确保精确可行。”王玮娟说。

本年5月10日，新改良的《上海市食物计较许可和备案治理实施见解》慎重扩充，餐饮店“拍黄瓜”的门槛终于贬抑了。黄丽瑢说：“从专间到专区，一字之差，迫终末民众预期，呵护了阛阓活力。通过这件事，咱们也进一步判辨到，让老匹夫同意，就是一切处事的起点和落脚点。”

监管为了服务，服务亦然监管

计较计谋松捆了，食物安全不成收缩要求

后厨操作间，辟出一块“冷食专区”，台面上、橱柜里盘碟摆放整王人，麻酱、红油、蒜泥等一应俱全，把握还有一个冷食专用的池塘。

这是记者在一家牛肉面馆里看到的场景，这家面馆也已于5月15日领取到了最新的食物计较许可证，计较时势明确增多了“冷食类食物制售（仅肤浅制售）”。

“不必再磋议花大价格建专间了，新规矩实确切在减轻了咱们的职守。”这家牛肉面馆的雇主王武说，“计较计谋松捆了，食物安全不成收缩要求，尤其是干餐饮的，顾主吃得宽解最紧要。咱们严格要求厨师穿着好帽子、口罩、围裙、手套，保持后厨干净整洁。阛阓监管东说念主员也等闲上门服务、现场提示，帮咱们把好食物安全关。”

餐饮店有取得感，下层司法东说念主员也讴功颂德。“刻下明确设有专区即可，司法轨范赞成了，处事举报、处事索赔再钻轨制的空子就难了。咱们的司法压力也小了好多，有了更多技能和元气心灵服务弘远计较主体。”上海市静安区阛阓监管局干系负责东说念主示意，服务是最佳的监管，更能打造优质的营商环境，鼓动杀青高质料发展。

如今，新改良的《上海市食物计较许可和备案治理实施见解》，既有轨范要求的“松捆”，又有审批过程的“优化”，推出一系列便民服务举措，包括救助多种业态羼杂计较、对“互联网+明厨亮灶”的袖珍餐饮店等免予现场核查等。

上海市普陀区梅川路有一家门店，5月21日取得新的证照后，一下子就多了“热气小灶”、果昔机等。

“刻下提交材料两三天后就不错拿到证照。”证照办理负责东说念主沈羚琦告诉记者，“往日提交材料、现场核查，来回跑，拿到证照至少需要15至20个处事日。我负责办证20年了，我最大的瞎想就是大大精简审核过程、缩小办证技能。”

营商环境好不好，企业最有发言权。据统计，限定6月10日，上海市颁发新的食物计较许可证9912张。其中，增多、新办冷食类食物制售（仅肤浅制售）项运筹帷幄，合计234张。上海市阛阓监管局干系负责东说念主示意，将持续关注袖珍餐饮店的计较需求，谈论更多合适本色、迫临民气的计谋，提供更多暖心的服务。

贩子藏百味，满满烟火气。就在记者准备从羊肉面馆离开时，雇主刘少勇还俏皮地办了一个“揭牌典礼”——撕掉贴在菜单“拍黄瓜”上的胶布，“今后不仅不错卖‘拍黄瓜’，还提供盐水毛豆、蔬菜拼盘，接待光临！”

编后

“以东说念主民为中心”的灵活诠释

上海市阛阓监管部门对“拍黄瓜”计较许可进行优化，这项“微更始”的背后，是优化营商环境这篇大著述。

连年来，“一枚钤记管审批”、根绝“仙葩阐明”、“一网通办”、“高效办成一件事”……各地以更始的精神，以权利的“减法”、服务的“加法”引发阛阓的“乘法”，有用贬抑了各种轨制性来去资本，以看得见、摸得着的生效晋升企业和民众的取得感。

民之所盼、政之所向。谈论制定更始举措必须驻足本色、下马看花，必须重质料、讲实效，最根蒂的是要对持以东说念主民为中心。商家卖不了“拍黄瓜”，顾主吃不上“拍黄瓜”，事情虽小，却关乎东说念主民民众的躬行利益。咱们要把这些“要道小事”当成我方的“心头大事”，长远开展走访谈论，摸清计较发展中的痛点难点，紧紧对持问题导向，有针对性地谈论制定更始举措，完善计谋轨制，进而把更始握实、把实事办好，以实确切在的生效解难题、惠民生、促发展。

大处落墨，小处入辖下手。更始濒临的问题，既有触及机制体制的“大问题”，也有攀扯细枝小节的“小问题”。把这些“小问题”妥善处理好，相似不错开释更始红利、引发阛阓活力。咱们要用全局的目光、严谨的立场看待“小问题”，从细小处起初，向密致化迈进，把一个个具体问题谈论透、惩办好，切实把更始引向长远。这亦然对东说念主民负责的立场。

正途至简，实干为要。即就是“微更始”，惟有是精心用情干、扎塌实实干，就会取得实效、造福匹夫。更始招呼更多的活动派、实干家。咱们要对持以东说念主民为中心的发展想想，聚焦民众急难愁盼，通过约束深化更始，进一步优化营商环境、持续引发阛阓活力和社会创造力，让东说念主民民众享有更多的取得感、幸福感、安全感。

版式遐想：沈亦伶